关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见

作者: 时间:2019-09-25 点击数:

中共中国环境管理干部学院委员会

关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见

中环党字201444号

 

各党总支,各系、部、处、室、馆、中心:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会,十八届中央纪委第三次、四次全会和习近平总书记关于加强党风廉政建设系列讲话精神,进一步落实《党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》(冀发[2014]18号)要求,结合学院实际,制定如下实施意见。

一、落实“两个责任”的总体要求

(一)党委落实党风廉政建设主体责任,是由党的性质决定的,是《党章》赋予的法定职责,是当前反腐败形势的迫切要求。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任、纪委负监督责任是落实党要管党、从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求。要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵,把各项规定和制度要求落到实处。

学院党委是全院党风廉政建设和反腐败工作的责任主体,是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。要坚决贯彻落实中央、中纪委、河北省委以及省教育工委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求,进一步加强对党风廉政建设工作的领导,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,列入党委重要议事日程,纳入学院发展总体规划,融入学院各项中心任务。要深刻认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性,切实担负起抓党风廉政建设的主体责任,把思想统一到中央对当前反腐败形势的准确判断上来,把行动落实到中央部署的各项任务上来,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

党委各部门要按照学院党委统一部署要求,切实落实好本部门在党风廉政教育、制度、监督等方面的主体责任;认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

(二)纪委落实党风廉政建设监督责任,是由纪委的地位作用决定的,是坚决遏制腐败蔓延势头的现实要求,是保证党委主体责任落到实处的客观需要。纪委是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门,落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。落实党风廉政建设责任制,党委主体责任是前提,纪委监督责任是保证。学院纪委要全面落实监督责任,明确职责定位,聚焦中心任务,积极协助学院党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,深化转职能、转方式、转作风,创新监督理念,转变监督方式,突出执纪、监督、问责主业,敢于执纪、善于监督、严格责任追究,切实地将监督责任落到实处。

(三)落实党风廉政建设两个责任,是完善现代大学制度建设,推动教育事业健康发展的根本保证。落实党风廉政建设两个责任是党中央在新形势下做出的重大决策部署,对于加强党风廉政建设和反腐败斗争,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。学院要深刻领会落实两个责任的精神实质和深刻内涵,坚决贯彻中央、中央纪委、河北省委及省委教育工委的工作部署,推动责任落实,坚守责任担当,扎实推进以大学章程为统领的制度体系建设,把党风廉政建设作为学院治理体系的重要组成部分,为学院升本发展,实现建设特色鲜明的高水平生态环保大学发展目标提供坚实基础。

二、党委落实主体责任的主要内容

(一)党委领导班子的集体责任

学院党委要以高度的政治责任感,与时俱进抓好党风廉政建设和反腐败工作,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入学院发展建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保党风廉政建设任务的落实。

1.加强对党风廉政建设的组织领导。坚决贯彻落实上级部署要求,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作规划》和省委《实施意见》。有计划、有重点地听取汇报、分析形势、总结经验、查找问题,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实。定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,研究分析党风廉政建设的新形势,解决党风廉政建设工作中存在的重要问题,确保各项工作任务的落实。

2.完善体制机制,深入推进源头治理。认真执行民主集中制,严格执行领导班子议事规则与决策程序,严肃党内生活,落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度。制定学院《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》,深化学院惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风廉政教育,加强校园廉政文化建设,营造廉荣贪耻的校园文化氛围,完善党风廉政建设制度体系,建立廉政风险识别、评估、预警、防控一体化的信息化反腐工作网络,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。督促各部门履行主体责任,并延伸到系、部、处、室、馆、中心等基层组织,形成上下贯通、层层负责的工作格局;督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管,形成抓党风廉政建设的整体合力。

3.选好用好干部。进一步健全和完善学院关于领导干部选拔任用工作的实施办法,规范选拔任用程序,强化廉政审查把关,强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。建立干部选拔任用记实制度、倒查机制,落实一报告两评议、干部选拔任用工作职责离任检查制度,严肃查处违反组织人事纪律的问题,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

4.抓好作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和上级要求,严明党的纪律,完善党委中心组学习制度,抓好理想信念教育和党性党风党纪教育,大力弘扬党的优良作风。落实团结、严谨、求实、创新办学理念,加强对党员干部的教育管理工作,切实解决党风政风、师德师风、教风学风特别是四风方面存在的突出问题,健全作风建设长效机制,着力解决公务用车、公款出国出境、办公用房、兼职等方面存在的问题,坚决查处违规收送礼品礼金等行为。及时纠正损害师生利益的不正之风,树立全院党员干部为民务实的清廉形象。

5.强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。强化权力制约,建立权力清单制度;完善学院内部治理结构,加快构建以学院章程为统领的制度体系,构建廉政风险防控体系,落实三重一大事项集体决策制度,建立学院公开事项清单,让权力在阳光下运行。强化权力监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等监督制度。健全惩治和预防腐败体系,依法治教,依法治校。加强党纪国法、廉政法规和廉洁从业教育,将其纳入学习型党组织建设。坚持用制度管权管事管人,落实信息公开有关规定,深化党务、校务公开,推动阳光治校,强化对权力运行的全过程监督。

6.支持纪检监察部门查处违纪违法问题。认真贯彻落实中央关于反腐败体制机制改革的重大部署,加强对纪检监察工作的领导,及时听取汇报,协调解决重大问题,全力支持和保障纪委执纪办案,加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败的高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐,及时纠正,做到早发现、早教育、早查处。加强跟踪问效,切实解决重大问题。重视纪检监察队伍建设,完善纪检监察队伍自身教育管理监督机制,加强纪检干部培养使用。

(二)党委主要负责人的责任

学院党委书记是党风廉政建设第一责任人,要严以修身、严以用权、严以律己,率先垂范,以上带下。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,坚守责任、坚持原则、敢于负责、勇于担当。

1.坚决贯彻中央、省市纪委有关部署要求,认真做好党风廉政建设和反腐败工作的学习传达、专题研究、动员部署和责任分解、落实、督办、追究等组织领导工作。

2.对党委肩负的主体责任各项任务靠前指挥、具体主抓,做到重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要举报亲自阅批、重要案件亲自督办。

3.加强对领导班子其他成员落实一岗双责情况和下一级党总支落实主体责任情况的日常检查和年度考核,督促落实党风廉政建设责任。

4.加强对领导班子其他成员及下一级党总支书记的教育管理监督,及时掌握和纠正在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题。

5.带头遵守党纪国法,带头落实中央八项规定精神,带头执行廉洁从政各项规定,管好自己、配偶、亲属和身边工作人员,充分发挥廉洁从政的表率作用。

(三)党委领导班子成员的责任

学院党委领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,必须坚决克服只抓业务工作而忽视抓党风廉政建设,认真履行一岗双责

1.根据工作分工,认真学习贯彻党中央、省市纪委有关部署要求,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作。

2.对分管范围内党风廉政建设方面的主要任务亲自抓、具体抓,认真协调解决遇到的困难和问题,把党风廉政建设要求融入分管业务工作中,推动党风廉政建设任务落实。

3.加强对分管部门党总支落实主体责任情况和分管部门领导班子成员落实一岗双责情况的日常检查和年度考核,督促落实党风廉政建设责任。

4.加强对分管部门党员干部特别是领导干部的日常教育、管理和监督,及时掌握和纠正在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题。

5.带头遵守党纪国法,带头落实中央八项规定精神,带头执行廉洁从政各项规定,管好自己、配偶子女、亲属和身边工作人员,充分发挥廉洁从政的表率作用。

(四)各党总支委员会的主体责任

各党总支主要负责同志是总支党风廉政建设的第一责任人,党总支其他委员根据工作分工,承担其分管范围内的党风廉政建设责任。牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,敢于负责、勇于担当、知责尽责,切实负起对分管范围内的党员干部的教育管理和监督之责。

三、纪委落实监督责任的主要内容

学院纪委对学院党风廉政建设履行监督职责。要按照党章和相关党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,切实履行好监督执纪问责职责。各总支纪检委员是学院纪委落实监督责任的重要着力点,要切实履行好总支党风廉政建设的监督职责。

(一)协助党委组织开展党风廉政建设和反腐败工作。协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制,健全责任分解、检查监督、倒查追责机制,全面开展党风廉政建设责任制检查考核,强化责任追究,确保党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务加强督促指导,推动学院把惩治和预防腐败各项任务落到实处。

(二)加强对贯彻落实党和国家政策方针情况的监督。加强对学院贯彻党的路线方针政策、决议决定情况,执行中央、省市重大决策部署情况,落实三重一大决策情况的监督检查。坚持依法依纪规范监督原则、坚持问题导向突出重点原则、坚持抓早抓小关口前移原则,严抓不落实的事,查处不抓落实的人,确保政令畅通。

(三)加强对作风建设情况的监督。认真落实中央、省市纪委及教育工委关于加强作风建设的工作要求,坚持结合实际注重实效的原则,加大执纪检查、明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度,及时发现问题,督促整改,通报违纪违规行为,巩固深化落实中央八项规定成果和实施办法执行情况的监督检查,持之以恒纠正四风 推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。

(四)强化对同级党委的监督。认真落实党内监督条例,创新监督方式,加强对同级党委领导班子及其成员的监督,重点监督履行党风廉政建设主体责任、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、落实四个不直接分管制度和廉洁自律等情况。落实领导干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话、函询等制度,加强干部专项审计和任期审计。每年至少召开一次干部监督工作联席会议,研究解决干部监督中存在的突出问题。协助党委加强党性党风党纪教育和党内监督,组织协调落实党内监督各项制度

(五)强化对下级党总支领导班子和领导干部的监督。严明党员干部政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,认真开展对纪律执行情况的监督检查,强化党员干部的组织意识和纪律观念。坚持抓早抓小、防微杜渐,重点强化对下级党总支领导班子及其成员的监督,强化对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。

(六)加强对防止腐败措施落实情况的监督。认真做好办信工作,对群众来信来访,做到件件有着落,事事有回音。完善案件查办制度,坚持以零容忍态度惩治腐败,建立健全腐败案件及时揭露发现、有效查处惩治机制,有案必查,有腐必惩,严肃审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为,严肃查处领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职等案件,问题线索反映集中、群众反映强烈的,盯住关键人,抓住重点事。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题,始终保持惩治腐败的高压态势。加强与相关职能部门的协作配合,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。加强对典型案件的剖析,提高办案综合效果。认真执行重要信访、重要案件线索向学院党委和驻教育厅纪检组报告制度。

(七)加强反腐倡廉制度体系建设。落实纪律检查体制改革各项措施。围绕落实两个责任两个为主两个覆盖,健全反腐败领导体制和工作机制,推进查办腐败案件体制机制改革和纪检监察干部选拔任用体制机制改革,增强纪委监督权的相对独立性和权威性。以好用、管用为核心,进一步清理、制订和修订党风廉政建设相关制度,优化管理流程,强化用制度管权管事管人的各项措施,把权力关进制度笼子,形成符合高等教育实际、具有环保特色、科学完备的反腐倡廉制度体系。

(八)强化对纪检监察干部队伍的监督。加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设,完善内部监督机制,严格要求、严格管理、严格监督,自觉接受党组织和人民群众监督。对纪检监察干部违纪违法行为零容忍,发现一起查处一起,用铁的纪律打造过硬队伍,坚决防止灯下黑’’问题。

(九)加强对权力运行情况的监督。认真落实党内监督条例,加强对各级领导班子及领导干部履行职责和权力行使情况的监督。严把干部人事、财务管理、考试招生、基建项目、物资采购、校办企业、学术诚信等重要关口,采取日常式监督、提醒式监督、参与式监督、跟踪式监督、督查式监督和联合式监督等方法,切实加强对人、财、物等重点领域和关键环节的监管。

(十)强化廉政警示宣传教育。完善反腐倡廉大宣教工作格局,扎实开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和廉洁从政教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时谈心提醒,防止小问题演变成大问题。切实提高廉政教育的针对性和有效性,使全院党员干部特别是领导干部始终做到公私分明、克己奉公、廉洁自律。

(十一)突出监督与问责。对各单位及党员干部身上发现的不良苗头及时约谈,督促整改。对领导干部在工作中不履职或不正确履职,造成不良影响和严重后果的,严肃追究责任。

四、“两个责任”不落实的责任追究

党委担负的主体责任是党章赋予的重要职责,按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,对落实不力的,要严肃实施责任追究。

(一)主体责任不落实的责任追究。凡有下列情形之一的,分清集体责任和个人责任、主要责任和重要领导责任进行严肃责任追究:

1.对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项,不传达安排部署、不督促落实或拒不办理的;

2.班子成员或其分管范围内出现问题,特别是严重违纪违法问题的;

3.学院发生腐败窝案或串案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的;

4.对学院发生的严重违纪违法行为放纵袒护包庇、压案不查或阻挠调查的;

5.违反规定选拔任用干部,或提拔后的干部一年内发生严重违纪违法问题以及学院发生用人上的不正之风的;

6.对上级纪委督办事项或处理意见无正当理由,拒不落实的;

7.学院不正之风严重、群众反映强烈得不到及时有效纠治的;

8.不按规定报告落实主体责任情况或对学院各党总支、直属党支部不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正处理,或责任追究不力的。

(二)监督责任不落实的责任追究。凡有下列情形之一的,分清集体责任和个人责任、主要责任和重要领导责任,进行严肃责任追究:

1.对学院党委和上级纪委的决定、意见及工作部署不落实的或不执行的;

2.对群众举报涉及学院的腐败问题案件线索隐瞒不报或压制不查的;

3.不严格依纪依法查办案件,导致出错案或严重办案安全问题的;

4.违反保密纪律和办案纪律向涉案相关人员透露相关案情,造成不良影响和严重后果的;

5.纪委班子成员发生严重违纪违法行为问题,造成不良影响的;

6.对党员干部存在的四风问题敷衍塞责、不管不问的。

(三)责任追究的主要方式

根据所列情形,视情节轻重及影响大小分别采取以下方式实施责任追究:

1.责令作出检查。对不认真落实两个责任或应付了事弄虚作假的,责令单位或个人向党委、纪委做出深刻检查并限期进行认真整改。

2.给予通报批评。对不严格执行落实两个责任有关制度规定,对存在问题不认真整改的,在适当范围内进行通报批评。

3.实行诫勉谈话。对落实两个责任不力,出现比较突出问题的,对有关责任人进行诫勉谈话,对被诫勉谈话的领导干部取消当年评优评先资格,主要责任人当年不得提拔重用。

4.建议组织调整、免职。因落实两个责任问题一年内被谈话3次(含)以上的领导干部,建议党委对其予以组织调整、免职。

5.依纪依法给与党政纪处分。构成违纪的,追究党政纪责任,对违法的,移送司法机关,追究法律责任。

以上问责方式可以单独使用,也可合并使用。

五、“两个责任”保障措施

(一)实行主体责任清单制度。每年年初,学院党委根据上级有关要求和学院实际情况,分类制定落实党风廉政建设的责任书,将主体责任细化分解到领导班子、主要领导和班子成员。年底对照责任清单,认真研究主体责任落实情况,并向群众公开,主动接受监督。

 (二)实行党委主体责任报告制度。实行党风廉政建设主体责任双报告,学院党委及主要负责人每年初,分别以书面形式向省委教育工委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。

(三)实行签字背书制度。学院党委和纪委对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,与责任对象签订党风廉政建设责任书。学院党委书记和纪委书记对学院各部门党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅,提出审阅意见并签名,作为学院党委对各职能部门落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

(四)实行述责述廉制度。党委主要负责人每年向同级党委全会集中报告党委履行主体责任及本人履行第一责任人责任和廉洁自律等情况,党委领导班子其他成员书面报告相关情况,接受同级党委全会监督。下级党总支主要负责人向纪委报告履行主体责任及本人履行第一责任人责任和廉洁自律情况,接受纪委监督。纪委每年向同级党委书面报告履行监督责任情况,接受同级党委监督。

(五)建立党政正职接受评议制度。学院各职能部门正职述廉报告报学院纪委,接受纪委委员审阅、评议,评议结果及时反馈,对存在问题及时提出整改要求。运用民意测评、问卷调查等方式,全面了解群众对主体责任落实情况的评价,评价情况纳入考核评定结果、作为奖惩适用依据。

(六)完善廉政谈话制度。学院党委书记、院长与领导班子成员、各部门主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于1次,并把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,及时反馈相关意见和建议,提醒督促落实党风廉政建设责任。

(七)实行纪委约谈制度。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时,由纪委负责同志约谈领导干部,听取主体责任落实和个人廉洁从政情况,解决苗头性倾向性问题。听取主体责任落实情况,收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。

(八)推进纪律检查体制机制改革。按照中央深化党的纪检检查体制改革要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,建立报告工作、定期述职等制度,推动纪律检查工作双重领导整体化、程序化、制度化。学院党委要支持纪委深入落实转职能、转方式、转作风要求,集中精力严党纪、抓监督、反腐败。

(九)强化责任追究。对各部门领导班子成员违反或不履行党风廉政建设责任制,致使本部门不正之风长期滋长蔓延,或出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的,进行责任倒查,对部门主要领导和班子成员进行责任追究。

(十)加强纪检监察队伍建设。落实纪律检查工作双重领导体制,按转职能、转方式、转作风要求,进一步明确纪检监察部门职责定位,坚守责任担当,聚焦中心任务,集中精力严党纪抓监督反腐败。注重对纪检监察干部的教育、培养和使用,严格要求、严格监督、严格管理、严格考核,不断提高纪检监察干部的责任意识、职业素养和能力水平。

六、加强领导,确保“两个责任”落实

(一)创新工作方法。紧紧围绕落实两个责任,注重工作方法,创新工作举措。分级分类建立台账,实行台账式管理、项目化推进,一项一项抓好落实。强化工作评估,适时组织开展落实两个责任情况评估,对照职责任务,进一步查漏补缺,增添工作措施。加强工作指导,学院纪委负责对各职能部门落实两个责任工作的具体指导,认真总结工作中好的经验和做法,及时上升为制度机制,确保落实两个责任具体化、程序化、制度化。

(二)营造舆论氛围。加大宣传力度,加强统筹协调,健全协作机制,广泛宣传落实两个责任的经验做法、先进典型和明显成效,以强大的宣传声势凝聚共识,着力营造良好的舆论氛围。面向全院开展履行两个责任公开承诺,自觉接受全院师生监督。

(三)完善考核办法。坚持每年对全年党风廉政建设进行全面部署,完善党风廉政建设责任制考核办法。强化考核结果运用,将考核结果上报党委作为表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。

党委各部门、各级党组织要结合学院实际,围绕严格干部管理、治理违规招生、强化经费监督、解决学术不端等制定党风廉政建设工作规划、目标要求和具体措施,深入推进惩治和预防腐败体系建设,切实抓好两个责任的落实,为深化教育领域综合改革,推动我院内涵发展提供坚强保证。

 

 

                                                   中共中国环境管理干部学院委员会   

                                                                  2014年12月1日

 

 

 

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