贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施细则

作者: 时间:2015-09-02 点击数:

  中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(中发〔2013〕14号)、河北省委印发的《贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施意见》和河北省教育厅党组印发的关于此项工作的分工方案是我院开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件,为建立健全我院惩治和预防腐败体系,推进党风廉政建设和反腐败工作,结合学院实际,制定本实施细则。

一、总体要求

(一)指导思想

全面推进惩治和预防腐败体系建设要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神,紧紧围绕学院改革和发展的中心任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,为建设环境教育特色鲜明的高等学院,实现2015年升本目标提供坚强有力的政治保证。

(二)工作目标

全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,也是立足学院实际系统推进廉洁校园建设的主要载体和必然要求,需要全院各级党组织和全体教职员工的共同努力。要把建立健全惩治和预防腐败体系这项重大政治任务贯穿到学院稳定、改革和发展的各项工作之中。

经过不懈努力,到2017年,腐败得到有效遏制,建设风清气正的政治生态和干事创业的校园环境取得显著成效。党的作风建设深入推进,四风问题得到有效治理,党风、政风和校风持续好转;制约和监督权力运行制度体系基本形成;全院各级党组织抓党风廉政建设和反腐败工作更加自觉有力;党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强;教职工对学院党风廉政建设和反腐败工作满意度显著提升。

(学院党委对党风廉政建设和反腐败工作负主体责任;纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,承担抓党风廉政建设的监督责任。)

二、坚持不懈抓好党的作风建设

(一)持之以恒,推进作风建设常态化

1.坚持党组织从严抓党风。全院各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,牢记两个务必,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程。各级领导干部要把自己摆进去,坚持讲党性、讲原则,带头清正廉洁,认真履行抓党风建设的工作责任,一级管好一级、一级带动一级。

(牵头部门:党委宣传部;配合部门:党政办公室)

2.强化正风肃纪,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。不断改进文风会风学风,大力精简会议和文件简报;规范考核、检查、评比、达标等活动;落实严禁到风景名胜区开会的规定;规范津补贴和绩效工资发放;规范党员领导干部办理婚丧喜庆事宜;落实党员干部带头遵守在公共场所禁止吸烟的规定。

(牵头部门:党政办公室;配合部门:纪检监察审计处)

3.严格落实中央八项规定和省委相关规定及《中国环境管理干部学院党员领导干部直接联系师生制度》。纪委要将监督执行中央八项规定精神作为经常性工作,严格按照学院《党风廉政建设责任制实施办法》,认真执好纪、问好责、把好关。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:纪检监察审计处)

(二)善作善成,巩固群众路线教育实践活动成果

4.牢固树立群众观点,深化作风建设。健全领导干部带头改进作风制度,完善党员干部挂点帮扶、调查研究等制度。拓展和畅通群众诉求反映渠道,健全党委定期研究解决群众反映突出问题制度,不断改进工作作风、密切联系群众。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:纪检监察审计处)

(三)严格督查,匡正选人用人风气

5.坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,选好用好干部。认真贯彻落实学院《中层领导干部选拔任用工作条例》、《科级干部选拔任用工作条例》等选人用人制度,加强选任管理和监督,严禁违反组织人事纪律的行为发生。对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,要组织力量进行查核,依纪依规严肃处理,形成风清气正的用人环境。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:人事处、纪检监察审计处)

(四)查纠并举,深入开展突出问题专项治理

6.开展影响学院发展环境和行业不正之风突出问题专项整治。完善投诉机制,坚决查处各种教育乱收费和以权谋私、吃拿卡要等问题,深化高校权力运行阳光工程建设,不断创优学院发展环境。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:财务处)

7.抓住师生员工反映强烈的突出问题,开展专项治理工作。按照上级部署,结合学院实际,扎实有效地深入开展师生员工反映强烈的突出问题专项治理,一年接着一年抓,及时查处、通报违纪人员及行为。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:学生处)

8.开展资金管理使用情况专项检查。重点对教育投入资金、学生资助资金和私设小金库等开展督查,按照上级部署,深入开展教育收费、科研经费使用、三公经费使用和私设小金库等突出问题专项治理,建立健全管理和督促检查长效机制,坚决纠正损害群众利益的行为。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:财务处)

(五)严明纪律,维护党的团结统一

9.严格执行党的各项纪律。全院各级党组织和广大党员要把党章作为根本行为规范,自觉学习党章、遵守党章。自觉加强党性修养,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,自觉反对特权思想、特权现象,牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:人事处、纪检监察审计处)

10.建立健全落实严明纪律的工作机制。实行重大任务责任分解制、专项任务目标责任制和督导问责制,决不允许有令不行、有禁不止。纪委要加强执纪监督,严肃查处违反党纪的行为,加强对中央、省和学院重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通、令行禁止。

(牵头部门:党政办公室;配合部门:人事处、纪检监察审计处)

三、坚决有力惩治腐败

(一)以零容忍态度,坚决查办违纪违法案件

11.坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。保持惩治腐败高压态势,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严肃查办学院机关部门和领导干部中滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办组织人事、工程建设、招生考试、物资采购、财务管理和科研经费等重点领域和关键岗位的腐败案件;严肃查办侵害群众政治权益、经济权益、人身权利的案件;严肃查办商业贿赂案件。把坚决遏制腐败蔓延势头作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务,制定切实可行的责任追究制度,强化对有关人员的责任追究。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:人事处、党政办公室)

12.坚持抓早抓小,治病救人。对党员干部身上存在的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,要依照学院《纪委与中层领导干部廉政工作谈话制度》的规定,及时采取提醒谈话、领导约谈和函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或直接下属发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位,实行一案双查制度,既严肃追究当事人责任,又严格倒查追究相关人员的领导责任。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:党委组织部、人事处)

(二)健全反腐败组织协调机制,提升依纪依法惩治水平

13.加强对案件查办工作的领导。纪委要将查办案件作为核心职能,提高揭露、发现和查办腐败案件能力,提高办案质量和效率。认真执行好学院《党风廉政建设责任制实施办法》和《惩治和预防腐败体系建设工作细则》,完善办案程序和办法;健全群众信访举报线索受理机制,充分发挥网络受理举报的平台作用,完善案件线索移交、集体排查、分管督办、信息共享等制度,认真执行重要信访、重要案件线索向上级纪检监察部门报告制度。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:党委组织部、人事处)

(三)树立正确执纪导向,充分发挥查办案件治本功能

14.坚持严肃党纪政纪与鼓励党员干部改革创新相统一。要旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者、惩处腐败者,依纪依法为想干事、能干事、有作为的干部撑腰壮胆,营造大胆探索创新、宽容失败失误的环境和氛围,汇聚全面深化改革、促进学院科学发展的强大正能量。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:党委组织部、人事处)

15.充分发挥查办案件治本功能。坚持查办案件与加强警示教育相结合,通过剖析案件,总结教训,举一反三。坚持查办案件与推进专项治理相结合,针对腐败案件反映出的党风校风方面突出问题,扎实开展专项治理。坚持查办案件与推进体制机制改革相结合,对查办案件过程中发现的体制机制制度上存在的弊端和薄弱环节,要建章立制,堵塞漏洞。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:党委组织部、人事处)

四、科学有效预防腐败

(一)深化党风廉政宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

16.加强对领导干部的廉洁从政教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育,深入开展党性党风、党纪国法、廉政法规、从政道德和社会公德教育。坚持和完善学院党委理论学习中心组制度,每年至少安排一次反腐倡廉专题学习。完善新任领导干部廉政谈话制度,推行领导干部任前廉政法规知识测试,落实党员领导干部讲廉政党课制度。学院党委要把廉洁教育列为党员干部培训的必修内容。坚持经常性教育与集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合,引导领导干部讲党性、重品行、做表率,增强廉洁从政的自觉性和坚定性。

(牵头部门:党委宣传部;配合部门:纪检监察审计处)

17.加强对重要岗位工作人员的廉洁从业教育。学院纪委要制定出台《关于加强重要岗位、重点部位工作人员反腐倡廉宣传教育工作的实施意见》,坚持示范教育和警示教育相结合、自律和他律相结合。运用专家报告、参观廉政教育基地、播放专题教育片、开展廉洁教育专题培训等方式开展岗位廉政教育;针对特定时期、特定问题,开展任前谈话、诫勉谈话等提醒教育;重点加强法律法规、财经纪律教育,树立遵纪守法观念,增强拒腐防变意识。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:党委组织部、人事处)

18.加强教师职业道德教育和廉洁从教教育。广泛开展师德师风教育,重点加强对学科学术带头人、科研项目负责人、各类评审专家等人员的教育,把廉洁教育和诚信教育作为教师队伍建设的重要内容,进一步完善教师职业道德规范,选树先进典型,弘扬优良教风,树立崇高的职业理想、坚守高尚的职业道德和遵循良好的职业操守。

(牵头部门:党委宣传部;配合部门:纪检监察审计处)

19.加强校园廉政文化建设。按照中央纪委等部门《关于加强廉政文化建设的意见》和教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》的要求,把廉洁文化建设作为校园文化建设的重要组成部分,深入推进廉政文化进校园活动,把培育廉洁价值理念与党员干部思想建设、教师师德师风建设和大学生思想政治教育结合起来,开展丰富多彩的廉政文化创建和廉洁教育活动,营造遵纪守法、廉荣贪耻的良好氛围。

(牵头部门:党委宣传部;配合部门:纪检监察审计处)

20.加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育纳入全院宣传思想工作总体部署和年度安排。积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署、工作成果、创新经验。加强纪检监察校园网站建设,树立廉勤典型,强化廉洁榜样示范教育,传播反腐倡廉正能量。

(牵头部门:党委宣传部;配合部门:纪检监察审计处)

(二)加强反腐倡廉制度建设,强化制度刚性约束力

21.认真落实改进作风常态化制度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定,坚决执行学院《公务用车管理规定》、《公务接待管理规定》、《会议管理办法》和《中层领导干部因公(私)出国(境)管理办法》等制度。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:党政办公室、纪检监察审计处)

22.规范完善廉政风险防控制度。按要求明确全院各级主要领导干部职责权限,科学设定党政部门及其内设机构的权力和职能,明确职责定位和工作任务。严格执行学院《党务公开实施办法》和《校务公开实施办法》,完善党务、校务各领域办事公开制度。健全权力运行网上公开制度。细化三重一大具体事项,完善重大决策的形成机制和程序,加强决策的协商、论证、听证,建立健全决策后评估和纠错机制。围绕学院组织人事管理、工程建设、招生考试、物资采购、财务管理和科研经费管理等重点领域,落实主要负责同志不分管人事、财务的规定,有效规范权力运行,形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。

(牵头部门:党委组织部、人事处;配合部门:党政办公室、纪检监察审计处)

23.建立健全防止利益冲突制度。认真落实中央和省委关于领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定,严格执行任(兼)职回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。修订和落实学院《绩效工资管理办法》,不断完善各类利益分配制度。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:人事处、纪检监察审计处)

24.认真落实领导干部报告个人有关事项制度。严格执行上级对领导干部配偶子女移居国(境)外的管理制度和配偶已移居国(境)外的工作人员任职岗位管理办法、学院《领导干部报告个人重大事项的规定》。按照上级要求,对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实。坚持和完善拟提拔干部廉政谈话制度和问题干部特别监督档案。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:人事处、纪检监察审计处)

(三) 强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

25.加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。严格执行一把手不直接分管人事财务及末位表态等制度,加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:纪检监察审计处)

26.加强行政监督。准确把握行政监察的职能定位,强化执法监察,加大行政问责力度;强化廉政监察,深化风险岗位廉能管理;强化效能监察,制定出台学院《机关作风与效能建设若干制度实施细则》,深化机关效能建设。加强对领导干部经济活动的审计监督,加强对领导干部任中、离任审计,建立审计结果公开机制,注重结果运用。

(牵头部门:人事处、纪检监察审计处;配合部门:党委组织部)

27.加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度,听取各民主党派、无党派人士的意见、建议和批评。认真落实教育部第32号令关于《学校教职工代表大会规定》,健全以职工代表大会为基本形式的学院民主管理制度,积极发挥工会、共青团等群团的监督作用,支持和保证群众监督。

(牵头部门:党委组织部;配合部门:工会、团委、纪检监察审计处)

28.加强舆论监督。重视、支持学院新闻媒体依法开展舆论监督,促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。运用和规范校园互联网监督,完善涉腐网络舆情收集、研判和处置工作机制,推进网络监督法治化建设。

(牵头部门:党委宣传部;配合部门:纪检监察审计处)

(四)深化改革和转变机关职能,努力铲除滋生腐败的土壤

29.全面落实中央和省委全面深化改革总体部署,着力从体制机制上消除滋生腐败的土壤和条件。注重改革学院内部治理体制机制、教学科研和人才培养模式,注重改革的系统性、整体性、协同性,与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,避免出现制度真空,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。

(牵头部门:党委组织部、人事处;配合部门:教务处、科研部、纪检监察审计处)

30.继续深化干部人事制度改革。按照上级部署,健全领导班子和领导干部分类考核评价体系,探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度。

(牵头部门:党委组织部、人事处;配合部门:党政办公室、纪检监察审计处)

31.加强学院国有资产管理。完善学院国有资产管理制度,建立考评指标体系,严格执行学院《固定资产管理办法》和《无形资产管理办法》,纠正学院资产管理中的问题,防止侵吞国有资产、牟取私利问题的发生。

(牵头部门:后勤处;配合部门:纪检监察审计处)

32.严格规范物质采购行为。认真贯彻执行学院《物资采购工作暂行管理办法》,完善采购内控机制,对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管。

(牵头部门:党政办公室;配合部门:财务处、后勤处、纪检监察审计处)

33.加强基建项目的监管。严格遵守基本建设法律法规和工作程序,坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度。修订和执行学院《基本建设管理暂行办法》,认真贯彻执行新校区基建项目监督管理系列规章制度,保证基建项目七公开(项目计划、资金来源、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用等信息公开),接受学院内外监督。加强基建项目全程审计。

(牵头部门:纪检监察审计处;配合部门:财务处)

34.深化财务管理运行机制改革。认真落实学院《财务管理制度》和《新校区建设财务管理暂行办法》等制度,严格执行学院财务预决算管理办法,建立财务管理及风险预警机制,完善投资重大项目决策评估和责任追究制度。

(牵头部门:财务处;配合部门:纪检监察审计处)

35.坚持依法办学。完善学院重大事项科学民主决策程序,严格执行《党委会会议制度及议事规则》和《院长办公会会议制度及议事规则》,提高服务水平,强化绩效科学管理,深化规范化、服务型学院机关建设。

(牵头部门:党政办公室;配合部门:纪检监察审计处)

五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导

(一)严格落实党风廉政建设责任制

36.认真落实党委的主体责任,严格执行一岗双责。学院党委担负抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,必须加强统一领导,把贯彻落实本《实施细则》,把全面推进惩治和预防腐败体系建设摆上重要议事日程,坚持学院主要领导负总责、亲自抓,分管领导分工负责、具体抓,与学院发展和各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。突出党风廉政建设责任制龙头地位,主要负责同志要履行第一责任人职责,其他班子成员坚持一岗双责。支持和保证纪委履行职责、突出中心任务。加强对党风廉政建设责任制落实的检查考核,严格执行责任追究制度。按照上级要求,完善社会评价机制,强化结果运用。

(二)加强反腐败体制机制创新和制度保障,落实党的纪律检查体制改革措施

37.认真落实纪委监督责任。学院纪委要积极履行党章赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,承担抓党风廉政建设的监督责任,强化对主责者的监督。要聚焦党风廉政建设和反腐败工作,积极转职能、转方式、转作风,改革体制、创新机制,加强基层纪检监察组织建设,严格执行中央和省推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化政策措施。强化上级纪委对学院纪委的领导,坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向学院党委报告的同时必须向上级纪委报告;学院纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强对学院领导班子成员的监督,要敢于监督、善于监督,更好地发挥党内监督专门机关的作用。

(三)健全协调配合工作机制,增强工作合力

38.加大建立健全协同配合工作机制建设力度。学院各部门、单位要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常工作,发扬钉钉子精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,有重点、分步骤地抓好落实。健全完善院系两级党政联席会议制度,涉及惩治和预防腐败体系建设的有关责任部门要相互支持、相互配合。牵头单位要履行主抓职责,加强与协办单位的沟通联系。协办单位要积极配合牵头单位开展工作,主动承担职责范围内的任务。组织部门要加强对干部经常性的管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,强化舆论引导;教学、科研等业务管理部门要把党风廉政建设和反腐败工作的相关要求融入具体工作,纪委监察审计处要充分发挥纪律约束、行政监管的作用,加强督促和指导,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

(四)强化督查考核,抓好任务落实

39.抓好责任分解、明确任务分工。每年制订好体现惩治和预防腐败要求的贯彻落实措施和工作方案,规定每一项任务在各项改革举措中完成的内容、时间和标准,明确责任人,建立工作台账制度,确保任务落实到位。

40.健全督查考核机制。将贯彻落实中央《工作规划》、河北省委《实施意见》和本《实施细则》情况作为年度落实党风廉政建设责任制暨推进惩治和预防腐败体系建设检查考核的重要内容。制定责任追究制度,对贯彻落实不力,造成不良后果的,追究领导责任。

 

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